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关于深化全市生猪屠宰领域专项治理长效机制的意见

发布日期:2020-11-13 09:08   作者:办公室    来源:市农业农村局    阅读: 次   文字大小:[    ]

近年来,我市不断加大畜禽屠宰行业监管力度,屠宰行业经营管理基本规范,私屠滥宰行为得到有效遏制,农产品质量安全保障水平有效提升,但屠宰场规模小标准化程度低、“代宰率”较高等导致的屠宰违法行为时有发生,屠宰环节仍存在质量安全隐患。为切实加强生猪屠宰行业管理工作,保障屠宰环节质量安全,确保人民群众吃上“放心肉”,建立“打、防、管、控”一体化长效运行机制,现提出如下意见

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实中央和省、市扫黑除恶专项斗争工作部署,切实增强行业担当,始终保持生猪屠宰行业涉黑涉恶涉乱问题严打的高压态势,进一步深化长效工作机制,不断把扫黑除恶专项斗争推向深入,并与年度工作相结合,确保专项斗争和日常工作同步推进,取得实效。

二、总体要求和目标任务

(一)总体要求。全面贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等有关法律法规,以保障屠宰环节质量安全为根本目标,以落实责任、强化监管、提质升级、规范经营为首要任务,以推进集中屠宰、品牌经营、冷链流通、鲜上市为主攻方向,构建科学、高效、系统的屠宰环节质量安全保障体系,推动屠宰行业转型升级,保障人民群众肉品消费安全。

(二)目标任务。到2022年,基本形成权责一致、分工明确、运行高效的屠宰环节质量安全监管体系,规模以上屠宰企业基本建立质量安全控制体系;鼓励屠宰企业发展养殖生产或与养殖基地建立稳定供应关系,开展自营自销,逐步减少委托代宰,实现屠宰企业对畜禽来源质量安全的有效控制。屠宰企业接受委托代宰的,要明确双方对畜禽产品质量安全所承担的责任,根据责任划分对代宰行为负责。屠宰环节肉品质量安全抽检合格率稳定在98%以上,完成屠宰场标准化创建工作,牛、羊、禽集中屠宰稳步推进,屠宰环节质量安全水平显著提升。

落实责任,坚持不懈做好屠宰行业管理工作

落实属地管理责任。各县区人民政府要将屠宰环节质量安全作为保障食品安全的重要内容,严格落实属地管理责任,建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的屠宰环节质量安全责任体系。推动建立屠宰环节质量安全监管工作协调机制,统筹做好屠宰监管体系建设、屠宰企业资格审核清理、屠宰专项整治等工作。健全屠宰行业管理机构,充实监管队伍,保证屠宰行业管理工作需要。

)落实部门监管责任。各级农业农村部门要切实承担屠宰行业管理职能,健全相关制度,依法履职尽责全面强化监管。一要加强屠宰场监管。加强生猪屠宰企业日常监管,督促落实生猪屠宰场质量安全主体责任,严格执行生猪屠宰操作规程,严格落实屠宰检验检疫、非洲猪瘟和“瘦肉精”自检等制度,规范生猪屠宰场屠宰生产活动,加大巡查和飞检等制度落实。要告知屠宰场质量安全义务,要求其作出承诺,并签订质量安全承诺书。二要加强兽药生产和经营单位监管。加强辖区内兽药特别是肾上腺素、阿托品等监管,落实好生产经营追溯制度。做到日常监管和飞行检查相结合,严防违法违规使用,一经查实,严格依法处理。三要加强对驻场官方兽医管理。严格执行农业农村部畜牧兽医行政执法六条禁令、屠宰检疫五不得等要求,进一步强化屠宰场驻场官方兽医管理,认真履职尽责,按规定实施屠宰检疫,规范出具检疫合格证明,同时要发挥其驻场优势,对屠宰场的违法行为早发现、早报告、早查处。

)落实企业主体责任。要督促屠宰企业严格执行相关法律法规和标准规定,建立健全屠宰环节质量安全内控制度,配备与屠宰规模相适应的设施设备和检验人员,落实屠宰全过程质量安全防控措施。加强屠宰企业检测检验能力建设,严格落实肉品品质检验、非洲猪瘟和“瘦肉精”等风险物质检测检验制度,研究探索屠宰企业委托第三方检测检验制度。完善生猪入场查验登记、非洲猪瘟自检、“瘦肉精”自检、肉品品质检验、病害猪无害化处理、生猪产品出场等环节记录制度和档案管理制度,做到来源可溯、去向可查、责任可追究。督促屠宰企业建立健全安全生产管理制度,履行安全生产主体责任,落实安全生产各项措施,确保不发生重大安全生产事故。

(四)加强协调配合,健全部门协调联动机制联合公安、市场监管、商务等部门每年至少开展两次专项治理行动,联合查处肉品质量安全案件,及时通报案件查处和日常监管监测信息。健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立完善监管执法信息共享、公安机关提前介入、案件移送、双向案件咨询等工作机制,严惩猪肉质量安全违法犯罪行为。

四、优化生猪定点屠宰规划布局和标准化建设。

(一)规划布局。各县区生猪定点屠宰场布局主要依据本区域内生猪出栏量和市场供应保障进行规划。按照“科学布局、相对集中、提高标准、压点升级、整合资源”的原则,推进兼并重组,消化过剩产能,避免重复建设和无序竞争。新建和改扩建生猪屠宰场建设要符合城乡建设总体规划、环境保护要求、动物防疫条件,依法取得生猪定点屠宰证书、动物防疫条件合格证和排污许可证。各县区应立足现状,以改扩建为主,每个县区可建设1家符合《生猪定点屠宰厂(场)资质等级要求》(NYT348-2018)规定的3A级及以上标准生猪定点屠宰场,年出栏超过30万头的县区可依据产业化发展的需要增设1家。寿县、凤台县、潘集区、毛集区人民政府应加快推进标准化生猪定点屠宰场建设。

(二)开展标准化创建工作。继续推动生猪定点屠宰场标准化创建工作,以创建带动建设。按照“质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化”的“六化”要求,新建的生猪定点屠宰场按3A级及以上标准建设,改造的生猪定点屠宰场要对照“六化”要求,补缺补差,完善功能配套,加强环境建设,强化质量管理。

五、严厉打击私屠滥宰、非法添加和屠宰病死猪等违法行为。

(一)常态化开展生猪屠宰领域专项治理行动。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的原则,常态化开展专项治理行动,着重加大节假日期间私屠滥宰违法行为监管和查处力度,严查违法销售“白条肉”等行为。聚焦生猪屠宰环节,全面排查涉黑涉恶涉乱问题线索,坚决查处利益链条,清理整治行业乱象。针对城乡结合部、屠宰企业周边、私屠滥宰专业村(户)等违法案件多发地,采取主动查处和举报核查相结合的方式,严厉查处私屠滥宰、注水或注入其它物质、屠宰病死猪、添加使用“瘦肉精”等违法行为,发现一起,查处一起,涉嫌刑事犯罪的坚决移送公安机关。

(二)坚持实施“利剑2号”行动。以禽蛋、猪肉、牛肉、羊肉为重点产品,以规模化养殖厂和生猪屠宰企业为重点对象,严厉打击养殖过程中违法使用禁用药品、超剂量超范围使用兽药、不执行休药期规定等行为,牛、羊、猪养殖、交易、运输、屠宰过程中非法使用“瘦肉精”等禁用物质行为,未按规定落实屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度等违法行为,确保生猪屠宰秩序更加规范。

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