淮南市2021年“四带一自”特色种养业提升工程绩效自评报告

今年以来，淮南市深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的决策部署，坚持以实施农业特色产业发展项目为抓手，深入推进脱贫地区“四带一自”特色种养业提升工程，着力在产业园区建设、经营主体带动、帮扶机制完善、项目推进实施、“一村一品”培育、产销有效对接、产业风险防范上下功夫，持续推动脱贫地区农业特色产业高质量发展，取得显著成效。

根据《安徽省农业农村厅 安徽省扶贫办 安徽省财政厅关于印发2021年脱贫地区“四带一自”特色种养业提升工程绩效评价指标体系的通知》（皖农办函〔2021〕1039号）文件精神，我市对照评价指标的1、5、6、9、11、12、13项目标任务，认真开展了自查自评，客观公正、实事求是开展查验核实，自评得分满分，现将自评情况报告如下：

2021年我市“四带一自”特色种养业提升工程主要任务是：新建或完善扶贫产业园区198个，新型农业经营主体主体带动脱贫户数13167户；支持15460户具备条件的脱贫户发展自种自养，达到特色产业发展标准。

2021年任务完成情况：全市脱贫地区共投入到村到户项目资金3.9亿元，其中，到村项目资金3.54亿元、到户项目资金3593.06万元；实施到村项目264个，到户项目38731个，覆盖脱贫户25522户，覆盖率97.9%。其中自种自养达标脱贫户16670户，完成任务的107.8%；全市脱贫地区新建或完善符合建设标准、达到带动增收要求的农业特色产业园区198个，完成年度任务的100%；参与帮扶村、脱贫户发展特色产业的新型农业经营主体673个，其中建立紧密型利益联结的主体633个，带动脱贫户17904户，完成年度任务的135.98%；“四带一自”特色种养业提升工程任务超额完成。

一、扶持政策措施（满分10分，自评10分）

根据省文件精神制定印发了《2021年脱贫地区农业特色产业发展工作要点的通知》（淮农〔2021〕74号），明确了加大要素投入、加强指导服务，深入实施脱贫地区“四带一自”特色种养业提升行动，着力在产业园区建设、经营主体带动、帮扶机制完善、项目推进实施、“一村一品”培育、产销有效对接、产业风险防范等重点工作及要求。所有政策均和省里要求相符。联合市扶贫办、市财政局研究制定了《淮南市2021年“四带一自”特色种养业提升工程实施办法》（淮农〔2021〕75号），明确了2021年“四带一自”特色种养业提升民生工程目标任务、实施对象、主要内容、实施步骤、资金安排及工作要求。市委农办联合市乡村振兴局、市财政局出台了《印发关于加强扶贫项目资产后续管理的实施方案的通知》（淮乡振〔2021〕5号），全面加强扶贫项目资产后续管理，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益。

二、指导服务（满分5分，自评5分）

把科技人才作为加快特色产业发展、推进乡村振兴的重要支撑。市农业农村部门成立了由18名专业技术人员组成的“淮南市特色种养业扶贫专家组”，下设蔬菜、林特水果、畜禽养殖、水产、休闲农业、其它特色产业6个专家组，构建“一个产业一个技术服务组”的服务模式。在全市建立产业发展指导员制度，162个脱贫村和15个脱贫人口集中的非脱贫村共选聘产业发展指导员296名，对脱贫户和脱贫村发展农业特色产业进行指导服务。加强技术指导与培训，对自种自养脱贫户至少培训1次，多层次满足脱贫村、脱贫户发展农业特色产业的技术需求。继续组织实施新型职业农民培训工程，2021年计划培训1400人。2021年全市共完成培训21642人次，其中：“两委”等村干部3478人次，驻村工作队、产业发展指导员1045人次，脱贫户、边缘易致贫户17119人次。

三、风险防范（满分5分，自评5分）

联合市财政局、市乡村振兴局、市林业局、市地方金融监管局、中国银保监会淮南监管分局出台了《关于开展“防贫保”综合保险试点工作的通知》（淮财金〔2021〕126号），采取“3+N”一体式“防贫保”综合保险：特色农产品保险+健康保险+意外伤害险（以上3项为必选项）+若干民生保障“菜单式”自选保险（包括基本生活保障保险、家庭财产损失保险、教育升学补贴保险、履约保证保险等项目）。与国元农业保险股份有限公司淮南中心支公司（联合体）成功签“防贫保”综合保险承办合同，出台了《淮南市“防贫保”综合保险承保理赔实施细则》（国元淮中〔2021〕91号），进一步规范防贫类综合保险，加大政策支持力度，防范化解脱贫人口和农村低收入人口返贫致贫风险。

四、信息报送（满分6分，自评6分）

我市指导县区认真审核扶贫项目，梳理到村、到户项目信息，发现问题及时纠正。严格按照省特色种养业扶贫工作要求按时报送信息材料，按质按量按时完成省级部署的各项工作。指导乡镇、村调度特色产业进展数据，认真审核、纠正错误信息，及时、高质量报送省级要求的信息材料。

五、园区带动（满分5分，自评5分）

我市制定下发了《淮南市特色种养业扶贫基地建设方案》，开展园区创建工作，根据各村实际情况及主导展业的不同，每个村至少建立了一个产业扶贫园区，涉及茶叶、稻渔种养、瓜果、蔬菜、水产、畜禽养殖等产业，全市脱贫地区新建或完善符合建设标准、达到带动增收要求的农业特色产业园区198个，完成年度任务的100%，带动村集体经济年收入达5万元以上的园区为109个，占比达55%，超过省厅要求达20%指标,园区规模、园区带动户数、带动贫困村集体经济收入均获合淮南市特色种养业扶贫基地标准。

六、主体带动（满分5分，自评5分）

支持新型农业经营主体带动村和脱贫户发展特色产业，全市162个脱贫村，每个脱贫村均建立或引进1个以上农业经营主体从事农业特色产业发展带动贫困户脱贫。建立脱贫地区农产品稳定销售渠道。各类带动主体均按照协议履行了分红、租金、劳务工资及收购等义务，带动分红资金严格按规范打卡到脱贫户。2021年全市共建立紧密型利益联结的主体633个，带动脱贫户17904户，完成年度任务的135.98%。

七、自种自养（满分5分，自评5分）

我市制定脱贫户产业发展和产业达标奖补办法，引导和支持具备条件的脱贫户开展自种自养，积极开展自种自养脱贫户培训工作，强化农村实用技术培训，根据脱贫户产业发展需求，开展分类培训，发展特色产业。2021年全市自种自养达标脱贫户16670户，完成任务的107.8%，已超额完成任务；全市实施自种自养项目数18781,户均项目达到1.13个。