关于印发《淮南市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点》的通知

市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位、各县区（园区）巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组：

《淮南市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点》已经市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

淮南市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室

（淮南市乡村振兴局代章）

2023年5月18日

淮南市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组

2023年工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。2023年工作的总体思路是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果系列重要讲话重要指示批示精神和考察安徽重要讲话重要指示精神，落实《乡村振兴责任制实施办法》及省委细则，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决防止出现整村整乡返贫现象，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，加快建设宜居宜业和美乡村，持续实现脱贫群众稳步增收，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。

一、聚焦学懂弄通做实，推动党的二十大精神在淮南落地生根

1.坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力做到学思用贯通、知信行统一。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，多种形式组织党员干部学习，开展系统宣传和培训。对标党的二十大精神，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府及市委市政府决策部署上来。(责任单位:巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位)

二、聚焦守牢防返贫底线，推动脱贫攻坚成果巩固

2.持续强化防止返贫动态监测帮扶。完善网格化监测，强化基层网格员管理。健全部门筛查预警机制，乡村振兴、民政、医保、教育、残联、水利、住建等部门定期共享与比对低收入人口、医疗支出过大人群、失辍学儿童、新增残疾人、饮水不安全、住房不安全等数据信息，及时发现问题，分类分级反馈基层核实。确定2023年全市防止返贫监测范围为7900元，注重集中排查与常态化排查相结合，做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。压实帮扶责任，全面实施分类帮扶和精准施策。健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。把政策兜底帮扶的脱贫人口，逐步同通过正常帮扶有能力稳定脱贫的人口分开，实行分类管理。(责任单位:巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位)

3.持续巩固“三保障”及饮水安全成果。压实行业部门责任，完善部门联络员和定期会商制度;推动做好控辍保学和教育资助工作，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化;推动落实基本医疗保障三重制度保障措施，加强监测预警，防范化解因病返贫致贫风险。健全农村住房安全动态监测机制、农村供水工程维护管理机制，确保各类问题及时发现、快速处置、动态清零。(责任单位:市教体局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局、市乡村振兴局等)

4.持续加强各类风险影响应对。全面落实农村地区疫情防控有关政策，有效防止因疫因病返贫致贫。持续紧盯防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等各类风险，采取针对性措施，帮助解决困难、消除风险。建立健全风险防控信息共享机制、风险防控会商制度、风险快速应对机制，形成齐抓共管防风险保稳定的工作合力。(责任单位:巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位)

三、聚焦“责任制实施办法”，推动各级责任压紧压实

5.压实各级书记责任。深刻领会《乡村振兴责任制实施办法》及省委实施细则的部署要求，坚持党对农村工作的全面领导，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，县乡村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴工作机制，一级抓一级、层层抓落实。县委书记任期内走遍辖区内所有行政村，定点联系 1 个以上行政村。乡镇党委书记任期内走遍辖区所有自然村组。村书记每年走遍或联系本村所有农户。(责任单位:各县区委、巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位)

6.扎实做好联系帮扶和定点帮扶。严格落实《乡村振兴责任制实施办法》及省委实施细则，健全完善市级领导干部联系帮扶工作体系，适时调整完善市级领导帮扶联系点。帮扶单位主动做好领导联系帮扶服务工作，针对领导明确的帮扶事项，抓好跟踪落实，坚持“年初建账、季度对账、年中查账、年底收账”，明确帮扶事项，压实帮扶责任，完成各项帮扶任务。(责任单位:市直各定点帮扶单位)

7.着力深化驻村帮扶。强化驻村干部培训，提升驻村干部业务水平。深化选派工作“六项行动”，做好驻村干部跟踪服务管理。搜集整理驻村帮扶典型事迹材料，加强驻村帮扶典型事迹宣传。(责任单位:市委组织部、市乡村振兴局等)

8.切实加强县域结对帮扶。督促寿县、凤台县围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，因地制宜制订年度工作计划和落实举措。指导结对双方围绕巩固成果和乡村振兴，发挥地域和资源优势，打造县域结对帮扶特色品牌。做好市领导调研走访的对接协调。(责任单位:市乡村振兴局等)

9.深入开展社会帮扶。广泛引导多方主体参与，开展“万企兴万村”民营企业帮扶和“聚社力·兴乡业”社会组织助力乡村振兴示范行动等活动，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，形成社会帮扶工作合力。完善社会各界参与机制，动员引导更多社会力量参与乡村振兴，打造乡村振兴公益品牌。发挥退役军人事务局、共青团、妇联、科协等部门各类帮扶平台作用，形成社会帮扶工作合力。(责任单位:市工商联、市财政局、市民政局、市残联、市退役军人事务局、团市委、市妇联、市科协等)

三、聚焦产业就业，推动脱贫群众稳定增收

10.强力推进“两强一增”行动计划。强化科技赋能，落实产业顾问组、科技特派员等支持产业发展举措。稳定实施农机购置与应用补贴政策，提高农业机械化水平。中央及省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重不低于60%。注重以乡镇为单元完善并落实好脱贫地区产业发展规划，统筹调配农业农村要素资源，加大涉农“双招双引”力度，鼓励联村联镇发展壮大乡村特色产业。多渠道拓宽农民增收渠道，促进脱贫群众持续增收。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市财政局、市乡村振兴局等)

11.大力推进乡村特色产业发展。因地制宜做足做活优新“土特产”文章，强化“四带一自”产业帮扶主体发展特色产业辐射带动能力，加快农村一二三产融合发展，培育一批彰显地域特色、乡土气息的“淮畔良品”等区域公用品牌，切实增强乡村特色产业市场竞争力。鼓励支持脱贫地区有条件的农户发展庭院经济，创新推广微果园、微工坊、微型光伏电站等模式。巩固拓展光伏扶贫工程成效，强化光伏扶贫电站运维管理、收益分配和综合利用，积极推进乡村振兴光伏电站等农村新能源项目建设。纵深推进脱贫地区农副产品产销对接行动，积极发挥供销“832” 平台、政府采购“徽采云”等平台作用，推动脱贫地区更多农副产品入驻销售。规范推广“一自三合”小额信贷模式。实施乡村旅游高质量发展行动，推动脱贫地区和脱贫群众通过发展休闲农业和乡村旅游实现稳定增收。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市地方金融监管局、市供销社、市文化和旅游局、市林业局、市发改委、市乡村振兴局等)

12.积极扩大脱贫人口务工就业。实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫人口务工就业规模稳定在5.7万人以上。多渠道拓展就业，强化省际间、省内市县间劳务协作，兑现务工就业交通补贴等政策。推广以工代赈方式拓展就业、支持自主创业和灵活就业。持续运行好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥护林员、护路员、护水员等乡村公益性岗位就业兜底保障作用。持续开展好“春风行动”“就业援助月”等专项行动。深入实施“雨露计划+”就业促进行动。加强乡村创业致富带头人培育，积极推荐参加“创业江淮.未来新徽商”乡村振兴特训营。(责任单位:市人社局、市发改委、市农业农村局、市水利局、市交通局、市林业局、市乡村振兴局等)

四、聚焦项目资金管理，推动联农带农效果提高

13.健全完善联农带农机制。健全完善“四带一自”产业帮扶机制，强化新型经营主体辐射带动作用。大力培育发展各类现代经营主体，不断提升经营主体发展水平和带动能力。强化财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目利益联结机制，引导经营主体主动联农带农。坚持强化带动效益与提升带动能力相结合，科学合理确定带动方式和受益程度，健全完善“带得准”“带得稳”“带得久”长效机制。支持家庭农场、农民合作社、有需求的农村集体经济组织，建设一批农产品产地冷藏保鲜设施，创新设施建设运营模式，加快补齐脱贫地区农产品产地冷链物流设施短板。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局等)

14.发展新型农村集体经济。实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，推广村党组织领办合作社等做法，有效盘活农村各类资源要素，支持一批集体经济项目建设，提升带动群众增收致富的能力和水平。加强农村集体资产管理和运营，管好用好确权到村集体经济组织的经营性帮扶项目资产，进一步健全完善联农带农机制。(责任单位:市委组织部、市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局等)

六、聚焦重点领域，推动发展差距逐步缩小

15.推动重点地区加快发展。认真落实《关于支持省乡村振兴重点帮扶县的实施意见》，突出大别山革命老区寿县振兴发展，大力发展特色产业和特色经济，加强老区红色资源保护与利用。统筹整合各方资源予以集中支持，着力提升整体发展水平。落实好省委关于加快皖北“四化同步”发展的各项政策，推动皖北新型工业化城镇化加快突破，引领经济社会全面加快发展。围绕淮河行蓄洪区加快发展，推动发展特色种养等适应性产业，持续补齐基础短板。(责任单位:巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位)

七、聚焦乡村建设和乡村治理，推动宜居宜业和美乡村建设

16.稳步推进乡村建设。统筹协调推进乡村建设“183”行动，推进以县为单位统筹乡村基础设施和公共服务布局，加大向村覆盖、往户延伸力度。加快推进乡村水电路和通讯、物流等基础设施建设，加快防疫、养老、教育、医疗等方面公共服务设施建设，深入推进农村人居环境整治提升等重点工作，加快建设宜居宜业和美乡村。研究制定乡村建设项目库管理指引、任务清单管理指引等具体办法。加强乡村建设项目库建设和任务清单管理，加快推进乡村建设信息采集。(责任单位:市农业农村局、市发改委、市住建局、市生态环境局、市水利局、市交通局、市卫健委、市经信局、市教体局、市民政局、国网淮南公司、市乡村振兴局等)

17.加强和改进乡村治理。坚持党对乡村治理的全面领导，推行“党建+信用”，开展党建引领信用村建设。推广乡村治理数字化、村民说事等经验，引导社会力量积极参与乡村治理数字化。广泛挖掘、梳理、总结各地信用超市、振兴超市、生态美超市以及乡村小微权力清单、数字化治理平台等经验做法，进步强化点上示范引领和面上推广运用。(责任单位:市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局等)

18.深入推进农村精神文明建设。加强常态化宣传引导，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。增加农村文化产品供给，创新实施文化惠民工程。持续推进农村移风易俗，深入开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市文明办、市农业农村局、市文旅局、市民政局、市乡村振兴局等)

八、聚焦支撑保障，推动各项任务落实落细

19.强化统筹协调推进。 切实发挥市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组作用，完善工作机制，适时开展工作调度，统筹推进全市巩固拓展脱贫攻坚成果。专项小组办公室要健全完善常态化调度推进机制，对专项小组议定事项进行跟踪问效，一抓到底，形成闭环，确保各项工作落到实处。各成员单位要将巩固拓展脱贫攻坚成果摆上突出位置，根据职责分工抓好工作落实。各地要结合实际，完善措施，强化举措，压实责任，推进各项工作任务落实落细。(责任单位:巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位)

20.加强资金项目管理。保持各级财政支持政策总体稳定，资金投向统筹兼顾脱贫县、非脱贫县区以及脱贫村、非脱贫村，适度向重点区域倾斜。优化资金分配，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年度重点任务调整分配因素，更加科学合理分配财政衔接资金。优化资金使用，优先保障到人到户项目资金需求，重点支持脱贫户、监测对象发展生产、稳定就业增收。加强衔接资金项目管理，提高资金使用绩效。资金支出进度除达到考核要求外，中央和省级衔接资金支出进度6月底、9月底分别不低于50%、75%。完善项目库建设，加强项目谋划设计，严格项目入库论证，强化行业主管部门审核把关，及时组织项目实施。管好用好扶贫项目资产。(责任单位:市财政局、市发改委、市民委、市林业局、市乡村振兴局等)

21.优化考核评价机制。用好2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估结果，强化问题整改，推动各地进一步加强责任、政策和工作落实。以落实《乡村振兴责任制实施办法》及省委实施细则为抓手，深化市直部门与县区责任捆绑机制，不断完善督导调度机制。优化完善工作评价指标体系，制定印发《2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作评价方案》，继续对县区（园区）、乡镇（涉农街道）、市直行业部门、定点帮扶单位开展工作评价。(责任单位:巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位)

22.营造浓厚工作氛围。大力宣传党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作重要论述和党中央、国务院及省委、省政府决策部署，按照市委、市政府工作安排，传承弘扬脱贫攻坚精神，深入总结和宣传全市在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中的创新举措和典型经验做法，推进《美丽淮南乡村行》大型新媒直播节目，持续讲好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“淮南故事”。(责任单位:市委宣传部、市乡村振兴局等)

23.持续改进工作作风。大兴调查研究，推深做实“一改两为五做到五提升”，切实转变工作作风，提升工作绩效。深入落实中央纪委《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》，力戒形式主义、官僚主义，坚持严的基调、采取严的措施大力整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，坚决纠治有令不行、有禁不止，片面理解、野蛮操作，“翻烧饼”、换频道，以及为群众办事推诿扯皮、敷衍塞责等问题，切实推动为基层干部减负。持续督促守住不发生规模性返贫底线，着力纠治防范返贫致贫动态排查走过场、帮扶不及时不精准，巩固提升三保障”和饮水安全等用力不够等问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，形成全面推进乡村振兴的良好氛围。(责任单位:巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位)