关于市十七届人大四次会议第17040210号代表建议的答复函

尊敬的李娟代表：

您在市十七届人大四次会议期间提出的“关于为我市豆腐产业立法的建议”收悉，感谢您对我市豆腐产业的关注和支持，我局高度重视，经研究现答复如下：

近年来，我市高度重视豆制品产业发展，以将历史积淀出的“老味道”升华为全产业链提升的“新气象”为目标，将豆制品产业纳入绿色食品产业集群发展一体谋划、一体推进，2023年豆制品产业年产值超20亿元，年产能约35万吨，全产业链产值突破45亿元，到2027年，力争实现全产业链产值100亿元。

一、关于将豆腐产业发展纳入我市产业发展战略规划

一是优化顶层设计。出台《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市绿色食品产业高质量发展实施方案（2024—2027年）的通知》，将八公山豆制品产业作为我市重点发展的绿色食品产业谋划布局，围绕大豆产业种植、加工、流通等环节作出规划，推动全产业链升级。持续加强产学研合作，积极对接中国农科院农产品加工研究所、安徽省农科院农产品加工所等高水平团队，加快建立豆制品科研平台、研发中心，以新质生产力赋能产业发展。将豆腐产业发展放在我市推动绿色食品产业高质量发展的重要部分，统一纳入《淮南市绿色食品产业“十四五”发展规划》，重点推进，力争到2025年优质大豆种植面积稳定在32万亩，建成专业化加工园区2个，豆制品产业产值年均增长10%以上。

二是强化政策引导。制定《关于财政支持产业发展若干政策的意见（2022—2023年）》，市级层面设立1200万元/年支持现代农业发展，农业农村部门配套制定《淮南市促进乡村产业发展“免申即享”项目实施细则》，2023年通过惠企政策奖补豆制品生产企业和经营主体30余家，兑现奖补资金200余万元。2023年，中央财政安排我市粮油保障资金5984万元，其中大豆玉米带状复合种植资金150万元全部拨付到位。为了进一步精准支持产业发展，先后出台《淮南市人民政府办公室印发关于支持淮南牛肉汤产业发展若干政策（2023—2025年）的通知》《淮南市人民政府办公室关于印发淮南牛肉汤产业高质量发展行动方案（2024—2027年）的通知》，对被认定为淮南牛肉汤原料（绿色高蛋白大豆）标准化供应基地（园区）的，每个基地补助200万元。

三是强化载体规划。以园区建设为重点发展方向，重点打造寿县、八公山区、潘集区为主的豆制品产业园区。以园区为平台，采取“政府主导、企业参与、共建共用、市场化运作”模式，整合资源，统筹规划建设园区基础设施，引入社会资本参与投资，入驻企业负责生产设备，尽量缩短入园企业建设周期，减少企业资金占用，吸引企业聚集发展。增强园区辐射带动功能，以扶持规模企业、规范生产加工行为、治理无序排污和无证照生产加工户为重点，规范行业管理，提升豆制品产业发展水平。引导生产要素向适宜豆制品区域集中，豆制品加工向龙头企业集中，优势资源向豆制品产业集聚，实现规模化发展。

二、关于从我市实际出发，制定一部具有地方特色的条例

一是地方标准引领发展。目前，我市出台了一批豆制品地方标准。在这些标准的引导下，指导安徽八公山豆制品有限公司成功实施“特金科”项目，争取中央资金1000万元，有效提升企业产能和产品质量。2023年以来，通过集群、强镇项目实施，新增初加工设备13台套，新增精深加工生产线58台套，累计提升加工能力3万吨，本地生产豆腐、豆饼、腐皮、粉皮、千张、素鸡、豆渣饼干、休闲豆干、豆腐乳等200多个品种，在全省名列前茅。特别是随着预制菜产业的加快发展，淮南豆制品已由较为单一的传统品种增加到现在的千余种豆腐菜肴制品和休闲类制品。

二是产业发展集群成势。全市豆制品生产加工企业近150家，其中规模化生产加工企业20家，安徽八公山豆制品有限公司是国家级农业产业化龙头企业，被列为长三角绿色农产品生产加工供应基地；淮南八公山豆制品有限公司连续两年被列入省农产品加工业“五个一批工程”中国驰名商标重点企业。八公山区豆腐专业村下郢村获全国“一村一品”示范村。2023年，我市成功入选皖北大豆优势特色产业集群创建名单，计划总投资1.76亿元，其中中央财政支持资金0.44亿元，目前项目有序推进，部分项目已建成投产。八公山镇成功列入2023年农业产业强镇创建名单，获得中央财政支持资金1000万元，目前正在加快项目实施。

下一步，我们将配合市人大法工委，将这些标准修订完善，努力成为一部具有地方特色的条例。

三、关于将豆腐产业发展上升为市级层面的立法工作

一是市级层面规范行业运营。我市对豆腐原料、制作过程、包装、销售等以标准的形式进行了规范，农（种植）、工（生产）、商（销售）等环节都作了规定。目前，已形成了种类丰富、各具风味的豆制类产品，以豆腐、豆干、豆皮、豆腐乳等为主打产品，拥有很好的声誉，是当地农民就业、增收致富的主要渠道之一。目前，全市拥有豆制品规模企业20家，居全省第1位；生产豆腐、豆饼、腐皮、粉皮、千张、素鸡、豆渣饼干、休闲豆干等200多个品种，在全省名列前茅；豆制品产业年产值超20亿元，居全省第1位。“豆腐传统制作技艺”入选国家非物质文化遗产保护名录。成功申报“八公山豆腐”国家地理标志保护产品，注册了“八公山”“祁老大”“兴兴”“刘香”等豆制品品牌，发布一批豆制品地方标准。2023年，“八公山”豆腐成功入选全国“土特产”推介名录，是全省入选的9款“土特产”之一。据初步调查，淮南豆制品市场占有率约10%左右，其中单品“八公山泉”红油腐乳年产值6000万，相关产品畅销上海、南京、杭州等长三角地区，潜力巨大。

二是推进立法工作。面对豆腐产业的快速发展，将豆腐产业发展上升为市级层面的立法工作，可以进一步促进我市豆腐产业健康发展提供法律支撑和保障。我局加强调查研究，在外出考察的基础上，召开淮南市豆制品产业发展座谈会，邀请市豆制品协会及生产企业代表介绍行业、企业发展情况，当前豆制品产业发展形势，对我市做大做强豆制品产业意见建议；邀请豆种植面积较大的乡镇和大户介绍大豆种植情况，当前市场行情及困难；邀请大豆种植专家、豆制品研发专家判断行业形势，行业规范、立法等工作提出合理化建议，摸清了我市豆制品产业发展状况，研判产业发展态势，为制定精准法律支持提供科学参考依据。下一步，我们将联合相关部门，配合市人大法工委，借鉴兄弟省市做法，稳步推进豆腐产业立法工作。

2024年8月22日