谁来种地、怎么种地，关乎国家的粮食安全。2007年，安徽省淮南市大力发展农机专业服务，2010年在凤台县店集村试点农业生产托管，由专业合作社为小农户提供耕、种、管、收、售等农业社会化服务项目。此后，托管内容逐年延伸到购、育、烘、储等农业生产全流程十二环节，托管区域不断拓展，托管面积持续扩大。

　　日前，淮南市筹划成立的安徽农管家“大托管”服务平台公司顺利挂牌，公司将依托全国农业社会化服务信息网络，进一步提高“统”的质量和效率。

　　经营统一化。市委农办对乡镇及试点村党组织书记开展专题培训，市委全面深化改革委员会组织推进农村集体产权制度改革，成立由村党组织书记任负责人的村股份经济合作社，由村党组织提名推荐管理层负责人。坚持土地承包关系不变，引导农户自愿托管承包地，与村合作社依据地况签订“保底收益＋分红”合同。村合作社作为经营主体，面向市场购买社会化服务组织农业生产，农民成为“甩手掌柜”。

　　农田规模化。村股份经济合作社承托农户土地后，因地制宜开展土地整理，实施小田并大田。零碎承包地整理合并后，不仅便于大型机械作业，提高生产效率，而且减少了沟渠塘、埂坝路，增加了播种面积。并田后沿淮和淮北平原地区农田播种面积增加5％，江淮分水岭地区增加8％左右。

　　生产专业化。村股份经济合作社坚持专业的事交给专业的人做，按照“服务经验足、服务设备全、服务能力强、群众口碑好”的标准，经过“村推荐、镇审核、县确定”的程序，面向全市的农业社会化服务组织进行遴选，为农户统一提供耕、种、管、收、售等农业生产经营服务。2020年，凤台县从94家农业生产托管服务组织中遴选出57家，与70个村股份经济合作社签订托管服务协议。

　　耕作机械化。指导县区整合资源，主推农业机械化在现代农业生产中的应用。寿县通过全程托管服务，把分散的农机与农户联系起来，破解供需脱节矛盾，提高农机使用效率。凤台县积极提升农业装备水平，推广激光平地仪4套、智能化农业机械22套，特别是350台植保无人机防治全县90％以上的耕地，进一步提高了效率，降低了成本。

　　作物良种化。土地统一托管后，因地制宜推广优良品种。县区农业主管部门和农技推广中心以村股份经济合作社为单位开展技术指导、提供专业服务。

　　污染减量化。在技术人员指导下，施肥、用药更精准、精细，减少了施用量，减轻了农业面源污染，从而改善农村生态环境。

　　销售订单化。订单生产提高了农产品售价，降低了本地粮油加工企业按品种成批采购原料的成本。凤台县与五粮液集团开展糯稻生产合作，积极打造五粮液集团优质原料生产基地。

　　秸秆资源化。生产托管有助于土地集中连片，降低了秸秆的回收利用成本，提升了综合利用水平。凤台县创新开展统一秸秆综合利用，通过加工转化、燃烧发电、粉碎还田等方式，既增强了土壤抗旱抗涝能力，培肥了地力，又有效解决了秸秆焚烧的问题，基本实现了畜禽粪便及农作物秸秆的资源化综合利用和无害化处理。

　　服务精准化。统筹用好农业产业化专项资金，开展保险奖补、贷款贴息，把金融服务引导到田间地头。推动商业银行、保险公司定向开发，支持村集体统一经营的信贷、农险新产品，开展精准服务。通过“政策性保险＋商业补充保险”，切实规避了灾害风险，保障了农民收益。淮南建行开发“惠懂你”APP，借助大数据为农户提供不见面信用贷款。凤台县小麦每亩收益保额达700元，水稻收益保额达1206元。

　　2019年，凤台县3个村进行托管试点，8000亩糯稻喜获丰收，亩产增加15％、售价提升25％，亩均效益提高18％。2020年扩大试点范围，在全市98个村推行，通过“九化联动”实现了“六增共赢”的良好效果。

　　粮食提质增产。通过专业分工高效服务，生产经营更方便，生产成本再降低，粮食产量有提高，农产品品质更纯正。2020年，凤台县小麦亩均产量同比提高5％，收购价提高3％，总体效益提高8％；水稻亩均产量同比提高7％，收购价提高6％，总体效益提高10％。

　　村支“两委”增彩。开展“集体托管、统专结合，降本增效、稳产共赢”的生产托管，减少了田间地头的矛盾纠纷，增强了基层党组织的组织力、凝聚力、号召力，进一步密切了党群、干群关系，筑牢了基层战斗堡垒。

　　集体经济增益。村级集体经济通过村合作社以土地整理增加农田面积、集中采购农资降低成本、发展订单农业提高销售价格、开展二次分红等途径实现增收。2019年，凤台县试点村集体经济收入平均增加5万元，2020年，寿县村集体经济收入8460万元。

　　农户增收。进一步缓解了耕地撂荒抛荒的情况，解放了农村劳动力，有效破解了“种不好地、种不了地、种了不合算”的难题。

　　专合组织增强。生产托管实现了规模生产，大马力农业机械有了用武之地，农业科技推广有了得力载体。2020年，寿县农业服务组织新购进水稻插秧机1350台，大马力拖拉机210台，无人植保机350台。

　　银行保险增盈。2020年，建设银行淮南分行和寿县农商行等四家地方银行，为生产托管新增贷款2700万元。太平洋财险、国寿财险、人保财险三家公司新增目标价格保险保费760万元，赔付427万元。