【文字解读】市农业农村局解读《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案的通知》

一、出台背景

实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，是推进秸秆综合利用、实施农业绿色发展的必然选择，是促进农业大省向农业强省跨越的重要举措，对此省政府办公厅于2023年11月14日出台了《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号），为深入贯彻落实省政府办公厅的计划意见精神，市农业农村局牵头，结合我市实际情况，制定了淮南市《关于“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定意义和总体考虑

安徽省委、省政府高度重视肉牛产业发展，明确要求深入践行大食物观，下大力气做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，再造一个千亿级绿色食品肉牛产业，为保障国家重要农产品安全作出安徽贡献。我市以种养结合、农牧循环、绿色发展为导向，以政府推动、市场主导、联农带农为原则，以构建肉牛全产业链，形成肉牛产业高质量发展格局为目标，打造长三角优质肉牛生产供应基地。制定淮南“秸秆变肉”相关文件势在必行。

三、起草过程

1.起草初稿。自2023年6月份起，市农业农村局着手开展《实施方案》起草工作，经多轮修订完善，编制形成了《《实施方案》》（征求意见稿）。

2.征求意见。在《实施方案》的起草过程中，市政府分管领导专题听取了工作汇报，市农业农村局分别于8月和12月2次书面征求了各县区和市直有关部门意见，根据反馈意见对《实施方案》进行了修改完善，最终形成了《关于“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的实施方案）（送审稿）》

3.进行合法性和公平竞争性审查。2023年12月，《实施方案》已经通过了市市场监管局的公平竞争性审查和市司法局的合法性审查，并经第71次市政府常务会议审议通过，于12月29日以淮南市人民政府办公室文件印发。

四、工作目标

到2030年，全市秸秆饲料化利用量占利用总量达40%左右，全市肉牛饲养量力争达到25万头，肉牛规模养殖比重达到65%，牛肉汤产业集群成为全省高端绿色食品产业代表性集群之一，培育超10亿元的牛肉汤生产企业2家、超5亿元的牛肉汤生产企业4家，肉牛全产业链产值达100亿元。

五、主要内容

《实施方案》的起草按照总体要求、重点任务、保障措施三个部分撰写。主要内容可以归纳到四大点上：一是确立发展目标。提出到2027年、2030年全市秸秆饲料化利用、肉牛养殖规模、肉牛全产业链产值等发展目标。二是构建发展体系，分为“四提升、三建设、三拓展”。一是从饲料养殖、屠宰加工、畜禽粪污资源化利用、疫病防控能力入手，设立目标并给予一定的奖补；二是围绕良种繁育、产业强镇强村、规模养殖开展建设行动，按照现存栏母牛规模等不同标准给予一定奖补；三是拓展肉牛产业数字化、品牌创建与市场化、肉牛产业壮大化，结合淮南牛肉汤，建设肉牛产业大数据平台，打造一批在国内外具有知名度的牛肉汤代表性企业和品牌。三是强化发展保障。在用好现有支持政策基础上，从财政、金融、专项债、用地、环保、人才等方面创设支持政策。四是突出组织领导。提出成立市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划领导小组。

六、政策创新点

《实施方案》实施方案充分结合淮南肉牛养殖现状、农业设施用地、社会经济发展等实际情况，创新将安徽省支持肉产业发展10条政策相关内容融入实施意见的保障措施中。其中重要创新点是支持奶公牛犊育肥、奶牛繁殖肉用犊牛等饲养，对现存栏母牛规模等按照标准给予一定奖补。同时将淮南牛肉汤与肉牛振兴相结合，创建一批牛肉汤小镇，打造一批在国内外具有知名度的牛肉汤代表性企业和品牌

七、保障措施

一是强化组织保障，成立市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划专班，组建专班办公室。二是强化金融保障，强化信贷、保险等作用，拓展融资渠道。三是强化服务保障，从土地支持、科技支撑等方面加强保障。四是强化财政保障，强化财政投入保障，发挥好财政资金杠杆和撬动作用。五是强化人才保障，加大人才招引和培育力度。六是强化宣传引导，积极营造氛围，加大宣传力度，总结先进经验。

八、下一步工作安排

市农业农村局将深入实施“秸秆变肉”计划，围绕秸秆饲用、良种繁育、品牌建设等环节，加大政策支持，加快推进肉牛产业，促进农民群众增收致富，打造畜禽产业新亮点。

九、政策咨询渠道

解读机构：淮南市农业农村局

解读科室：市畜牧兽医服务中心

解读人：陈永

联系方式：0554-2662350