【上级政策解读】《安徽省农业农村厅等7部门关于加强高标准农田建设质量监管的意见》政策解读

近日，安徽省农业农村厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省财政厅、安徽省自然资源厅、安徽省水利厅、安徽省生态环境厅、安徽省住房和城乡建设厅联合印发了《关于加强高标准农田建设质量监管的意见》（皖农建〔2024〕40号，以下简称《监管意见》），现将有关政策解读如下。

一、背景和意义

（一）制定的背景。

高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要举措，是建设农业强国的基础工程。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，尽快提出落实办法，该拿的钱要拿到位，建设质量和管护机制也要到位，确保建一块成一块。

（二）制定的意义。

一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的实际行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高标准农田建设。贯彻落实习近平总书记关于高标准农田建设的系列重要指示精神，必须加强高标准农田建设全程质量监管，持续提升高标准农田建设标准和质量，为保障国家粮食安全夯实基础。

二是认真落实党中央国务院决策部署的重要举措。党的二十大作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田战略部署。2024年中央一号文件提出，强化高标准农田建设全过程监管，确保建一块、成一块。《监管意见》聚焦高标准农田建设、管护、利用全流程管理，为永久基本农田全部建成高标准农田奠定坚实的制度基础。

三是助力打造“千亿斤江淮粮仓”加快农业强省建设的现实需要。安徽积极响应党中央建设农业强国、实施新一轮千亿斤粮食增产行动的号召，及时作出打造“千亿斤江淮粮仓”、加快建设农业强省部署。制定出台《监管意见》，从制度上保障高标准农田建设规范管理和高效实施，为打造“千亿斤江淮粮仓”、加快建设农业强省提供坚实支撑。

二、起草依据

《监管意见》主要依据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《农业农村部关于印发〈高标准农田建设质量管理办法（试行）〉的通知》（农建发〔2021〕1号）、《农业农村部关于印发〈高标准农田建设项目竣工验收办法〉的通知》（农建发〔2021〕5 号）、《财政部 农业农村部关于印发〈耕地建设与利用资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕12 号）、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）以及《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令2018第16号）等。

三、起草过程

一是文件起草及修改完善。

2023年6月，省农发局开始起草工作，形成初稿。6月和9月组织召开部分市县农田建设机构负责同志座谈会，研讨和修改《监管意见》，2023年8月、10月以及2024年1月先后征求市县农业农村部门、省直有关部门以及厅内有关处室单位意见建议，进一步完善《监管意见》。

二是专家评估论证。

2023年12月7日，组织安徽大学法学专业、安徽农业大学农田水利专业以及发改部门招标采购方面、住建部门工程质量方面等5名专家，对《监管意见》进行评估论证，五位专家一致同意通过评估论证。

三是公开征求意见。

2023年12月13日至2024年1月14日，向社会公开征求意见建议，期间未收到相关意见建议。

四是合法性审查。

2024年2月7日，省农业农村厅法规处出具了合法性审查意见，认为依据及权限合法、程序合法、内容合法，同时建议经厅长办公会审定后印发，按相关规定及时公开和解读，按规范性文件管理要求及时备案。

各地及有关部门和专家均对制定《监管意见》给予支持并反馈了意见，形成了此次会议研究的送审稿。

四、主要内容及创新举措

（一）主要内容。

《监管意见》包括总体要求、主要内容、保障措施三部分。

第一部分总体要求，明确指导思想，主要目标。

第二部分主要内容，明确了立项审批、招标采购、施工建设、调整变更、竣工验收、资金使用、上图入库、建后管护与使用等8个方面管理要求。

第三部分保障措施，明确了组织领导，部门责任，监督管理等。

（二）创新举措。

《监管意见》结合全省农田建设管理实际需求，提出了一系列创新举措，主要体现在六个方面。

一是明确招标采购主管部门。县级农业农村部门负责本行政区域内的高标准农田建设招标、采购活动。

二是提出编制招标文件示范文本。省农业农村厅会同省发展改革委制定招标文件示范文本。

三是对施工、监理人员的出勤情况作出要求。明确施工及监理相关人员在现场工作时间每月不应少于22天。

四是明确调整变更的范围与标准。经批准可调整变更的范围包括：批复的初步设计中的建设内容增加或减少，单项工程（措施）建设地点调整，单项工程设计变更，单项工程（措施）数量变化超过10%（含），单项工程（措施）金额变化超过30万元（含）以上等。

五是提出建立规范的信用评价体系。明确发展改革、住房和城乡建设、水利等部门要配合农业农村部门加快建设全国统一大市场，规范农田建设工程项目投标主体信用评价，对市场主体进行信用评价和动态管理，信用评价结果应当及时公布并在招标活动中应用。

六是提出开展年度市际互查。省农业农村厅每年组织一次市际互查行动。

解读部门：安徽省农业综合开发局

联系方式：0551－62615037。